Els territoris petits tenen futur?

2024 Autora: Seth Attwood | [email protected]. Última modificació: 2023-12-16 16:00

"Al nostre camp d'avui, condicionalment, viuen 15 milions de persones addicionals", una frase llançada per l'alcalde de Moscou, Sergei Sobyanin durant una discussió amb el president de la junta del Centre d'Investigació Estratègica, Alexei Kudrin, es va connectar ràpidament, convertint-se per a molts comentaristes en un símbol de l'actitud de les autoritats davant l'interior i la seva població.

La trobada entre Sobyanin i Kudrin, que va tenir lloc en el marc del Fòrum Civil de tota Rússia, va oferir als dos participants una gran resposta mediàtica. L'índex de Putin (nombre de mencions als mitjans de comunicació sobre la primera persona) per a Kudrin i Sobyanin va ser de l'11,6% i del 13,6%. No obstant això, la discussió no va revelar diferències significatives de posicions i, en general, va estar en línia amb l'esperit del fòrum. Es va parlar molt de la tendència a l'expansió de les aglomeracions urbanes, la inclusió de nous espais en elles, la reproducció real del model xinès. La creació d'aquests hipercentres, que uneixen, per exemple, Ekaterinburg, Perm, Chelyabinsk en un sol node, va semblar als participants l'única oportunitat de resistir la competència mundial entre ciutats. Les posicions de Kudrin i Sobyanin podrien diferir en detalls, però tots dos reconeixen l'existència d'un curs comú per a una major escalada de les megaciutats. Sergei Sobyanin fins i tot va anunciar aquest curs com una gran idea ja feta per al país: "El 15% de la població [de Rússia] no pot trobar feina a les ciutats petites, això són 30 milions. Feu tres Moscou de 30 milions, i el nostre país. El PIB creixeria un 40%. Hem de concentrar aquesta població a les grans ciutats, i no intentar mantenir-la amb totes les nostres forces".

Els pobles petits i encara més els pobles es veuen en aquest procés com a rudiments, fragments condemnats del passat. De la discussió i la seva discussió pública, hom té la impressió que els territoris petits no tenen els seus propis grups de pressió forts, ningú s'ha format una contraposició. El Platforma Center for Social Design, que, juntament amb la Fundació Timchenko, va iniciar la creació del Consell d'Experts per al Desenvolupament de Petits Territoris, va intentar esbrinar si els petits territoris són tan dolents com es veuen a través de l'òptica de les hiperpolis. Els resultats de l'anàlisi exprés es troben en un article conjunt amb Avelamedia. El projecte es publica amb el suport de RASO, es van utilitzar materials de debats experts organitzats per la "Plataforma".

Arguments a favor de l'ampliació

El 2017 a Rússia va estar marcat per un auge estratègic. El Ministeri de Desenvolupament Econòmic està desenvolupant dues estratègies: el desenvolupament socioeconòmic de Rússia i una estratègia de desenvolupament espacial. Paral·lelament, la RSC treballa en la seva estratègia. Les àrees petites són un dels principals problemes per als desenvolupadors d'aquestes estratègies.

- S'han assignat 18 aglomeracions, i tots els territoris petits han d'arribar-hi d'alguna manera, i qui falli, aquests són els seus problemes… Però, malgrat això, Rússia és un país de ciutats petites i mitjanes. Per descomptat, els territoris petits tenen perspectives. Però també hi ha molts problemes.

(Andrey Nikiforov, director adjunt del Departament de Planificació Estratègica i Territorial del Ministeri de Desenvolupament Econòmic de la Federació Russa)

El debat sobre la necessitat de donar suport a les petites àrees fa força temps i els seus participants operen d'una altra manera. Els amalgamadors veuen els problemes culturals i de seguretat a través del prisma de l'economia. Els partidaris del suport als territoris petits prioritzen temes que, al seu parer, són superiors a l'economia.

- Aquesta pregunta es planteja constantment al lloc del Fòrum Gaidar. Tenim experts molt grans, de fet, dividits en dos camps. Hi ha una posició, per cert, no és una posició d'avui, fa molts anys que es fa, que consisteix en que cal desallotjar del tot la gent dels pobles petits.

(Dmitry Rogozin, director del Centre d'Estudis Federats, INSAP, RANEPA)

El primer argument per a l'ampliació és la desigualtat regional. Segons l'opinió dels partidaris del desenvolupament de les aglomeracions, el suport de les hiperpolis permetrà suavitzar les diferències entre les regions russes, cosa que no es pot aconseguir fent un rumb cap al desenvolupament de les ciutats petites.

- Les diferències entre les regions dels països desenvolupats i els països en desenvolupament estan augmentant. Fa 15-20 anys, les diferències entre les regions d'un mateix país van ser més grans que les diferències entre països. Els intents de reduir aquestes diferències a Europa i altres països han fracassat. Per tant, el primer repte és que no podem garantir la igualació del desenvolupament econòmic entre les regions. Qualsevol intent d'anar en contra d'aquesta tendència no porta a resultats.

(Alexey Prazdnichnykh, soci de Strategy Partners Group)

El segon argument per a l'ampliació és la qualitat de vida, entesa en termes econòmics. Des del punt de vista dels partidaris de la línia sobre el desenvolupament de les aglomeracions, és impossible aconseguir un nivell similar d'ocupació en les professions modernes rellevants, un nivell digne de serveis i d'oci a les ciutats petites. Per tant, no cal esforçar-se per preservar-los, sigui el que passi.

- No tenim cap objectiu de preservar cap territori concret. Tenim l'objectiu de millorar la qualitat de vida. Per tant, si als monociutats no hi ha feina, el nivell d'alcoholisme, drogodependència, violència és molt alt, no es pot resoldre aquest problema d'una manera econòmica artificial. Si la gent d'aquest territori es trasllada a un territori amb noves oportunitats, el seu estatus social i econòmic canviarà radicalment. Disminuiran, per exemple, beuen menys, consumeixen menys drogues, etc. Seran una part més integrada de la societat i, de fet, més feliços.

(Alexey Prazdnichnykh, soci de Strategy Partners Group)

El tercer argument per a l'ampliació és la poca iniciativa local. La infusió de pobles petits de l'aglomeració és una forma més eficaç del seu desenvolupament, perquè els caps d'assentaments són passius i no utilitzen les eines de desenvolupament existents.

- No entenem coses elementals: com omplir documents, anar a alguns cursos, ser una persona competent en elemental en el lloc que ocupa. És molt difícil entendre com aquestes persones arriben a treballar als municipis a nivell autonòmic, i no és del tot culpa seva que no tinguin ni idea de l'existència de cap problema. La vida real és així. Si parles amb financers, et diran: hi ha tants diners que de tant en tant no hi ha on posar-los. Una altra cosa és que si rebeu aquests diners, com els comptareu, en què els gastareu.

(Roman Skory, antic cap adjunt de l'Agència Federal de Turisme)

Arguments en contra de la consolidació

La trama sobre la desesperança dels petits territoris s'ajusta, de fet, al rumb de l'estat, que s'ha implantat des de fa molt de temps. En el centre d'aquest curs, segons l'opinió dels experts que advoquen pel desenvolupament dels municipis, hi ha la desconfiança de l'estat cap al nivell inferior de govern.

- L'actitud de l'Estat davant l'autogovern local, davant el que està passant a continuació, des de mitjans dels anys 2000, és de menyspreu i desconfiat. Es creu que no hi pot passar res del que mereixi suport. Mireu el mateix 131-FZ sobre els conceptes bàsics per organitzar l'autogovern local. Fins ara, les autoritats locals només han deixat la connexió a qüestions d'electricitat i sòl. Per què ja no ens preocupem per la corrupció? Perquè no queda cap autoritat, excepte per cargolar les bombetes.

(Sergey Rybalchenko, director de l'Institut d'Experiència Científica i Pública)

El primer argument a favor de donar suport a zones petites és la seguretat nacional. Què i qui ocuparà l'espai entre aglomeracions? Si es tracta d'una zona desolada, disseccionada per autopistes, el desenvolupament es pot convertir en un desastre per al país. La qüestió de com afectarà la seguretat nacional la concentració de la població en aglomeracions amb la decadència simultània de les ciutats petites es planteja constantment, però encara no hi ha resposta.

- Els llocs avançats són importants per a Rússia. Encara que no ens fem la vida pitjor que a les grans ciutats, fins i tot a les petites, existiran i, per tant, donaran suport a aquest marc municipal. Des del meu punt de vista, el marc municipal és el que, en general, hauria d'aferrar-se a Rússia. Si el perdem, bé, tindrem diversos punts dispersos. Crec que perdrem tot el país

(Sergey Rybalchenko, director de l'Institut d'Experiència Científica i Pública)

El segon argument a favor del suport als territoris petits són les persones, la seva connexió amb la identitat dels petits assentaments, el potencial de “l'amor al lloc”. L'experiència històrica de reassentament de persones de territoris habitats suggereix que la seva connexió amb l'assentament no és només de naturalesa econòmica. El 1935, 294 residents es van negar a abandonar la ciutat de Mologa, que es va inundar durant la creació de l'embassament de Rybinsk. Els experts que executen projectes en zones reduïdes constaten l'elevada activitat social de la població. Fins i tot als llocs més desesperats. Aquest fet en si mateix indica que el tema del reassentament a l'aglomeració no anirà bé.

- Els territoris petits tenen avantatges. Aquests són els mateixos grups socials. Però existeixen per desesperació, perquè les coses a les ciutats petites són prou dolentes.

(Andrey Stas, director de l'Institut de Màrqueting Territorial i Branding)

- El potencial humà de les regions no està "esborrat" - la nostra experiència refuta aquesta hipòtesi. En donar suport a les iniciatives culturals regionals amb subvencions, veiem que les persones amb potencial creatiu viuen en àrees petites, que estan dirigides a canviar vides per a millor. Si estudiem detingudament les seves iniciatives i projectes, podrem identificar els motors del creixement.

(Elena Konovalova, cap del Departament de Cultura de la Fundació Benèfica Elena i Gennady Timchenko)

El tercer argument a favor de donar suport a àrees petites és la manca de dades per a una estratègia d'alta qualitat. Un dels principals factors que configura la visió del desenvolupament dels petits territoris com una tasca sense sentit és la manca d'informació necessària per a la seva comprensió plena i completa.

- Malauradament, la Federació no veu municipis a nivell estadístic. Rosstat, en principi, no entén què hi passa, com hi estan els “nadius”. Així que ara estem plantejant el tema de les estadístiques al nivell més baix. Això és necessari, en primer lloc, per tal que aprenem a construir estratègies intel·ligibles, de manera que aquesta no sigui feina dels entusiastes que viatgen a diverses ciutats, recullen dades ells mateixos i, després, compilen puntuacions.

(Andrey Nikiforov, director adjunt del Departament de Planificació Estratègica i Territorial del Ministeri de Desenvolupament Econòmic de la Federació Russa)

- La nostra moderna òptica de recerca no ens permet revelar les característiques generals de les ciutats i pobles en creixement i desenvolupament amb una població de menys de 100 mil persones i les condicions generals per al seu creixement. Àrees rurals, pobles petits, grans ciutats, milionaris, aglomeracions, megalòpolis, hiperpolis - a tal escala, el creixement és ara visible, només començant amb milionaris i aglomeracions. Però, per exemple, la presència estable de petits territoris de Rússia al capdamunt de les llistes de les principals classificacions turístiques i mediambientals indica que no ho sabem tot sobre el nostre país per treure conclusions radicals.

(Vladislav Shulaev, copresident del comitè RASO per al desenvolupament dels territoris, expert de l'agència AGT)

Què es pot fer

La bifurcació entre el desenvolupament de les hiperpolis i la degradació de petites zones és un exemple d'una falsa elecció entre economia i cultura. El país necessita preservar constants culturals, que inevitablement es globalitzen a les grans ciutats. Aquesta tasca no contradiu la tasca d'assegurar el creixement econòmic, sinó que la complementa.

- L'economia regional, urbana i qualsevol altra té una certa tendència. Podem intentar estar a l'onada d'aquestes tendències, o podem anar en contra d'aquestes tendències. Aquest és un tema. I el segon aspecte, estem parlant de regions, ciutats, sempre és un valor, les nostres arrels. Estem entre un llenguatge pragmàtic i un llenguatge de valors. Per tant, aquest tema sempre és molt difícil.

(Alexey Prazdnichnykh, soci de Strategy Partners Group)

No obstant això, hi ha una economia en àrees petites, i es pot desenvolupar. Les ciutats i pobles petits ofereixen una sèrie d'oportunitats i beneficis que podrien ser el focus de les estratègies.

Les ciutats petites poden competir amb les grans ciutats com a llocs per a indústries d'alta tecnologia.

- És possible aconseguir un desenvolupament a llarg termini de ciutats que no estan incloses a l'aglomeració? Gazprom arriba a la ciutat de Svobodny a la regió d'Amur, construeix gairebé la planta de processament de gas més gran del món, s'hi està formant un important grup químic, el gasoducte Power of Siberia es col·loca a prop, la Xina és a prop: hi ha un context boig! I s'espera un creixement demogràfic explosiu a la ciutat.

(Maxim Isaev, director de projecte de KB Strelka)

Els petits territoris es poden incorporar a la nova economia com a centres de la indústria de l'experiència, i no sempre té sentit limitar-se a l'escala russa.

- L'OMC va decidir per nosaltres que en la situació actual el país és capaç d'acollir 78 milions de turistes estrangers l'any. On vol anar aquell famós "mil milions d'or", tota aquesta gent rica del planeta? No necessiten un centre comercial a Moscou perquè no és diferent de França, els Estats Units i el Japó. A ningú ja no li interessa això. A tothom li interessa l'autenticitat, el retorn a les arrels, els productes ecològics. Fins i tot els xinesos, que és molt sorprenent. Qui són aquestes persones que crearan aquests productes que tenen una gran demanda al mercat mundial? Residents de zones no industrials.

(Roman Skory, antic cap adjunt de l'Agència Federal de Turisme)

L'èxit en aquest camí depèn de trobar un punt de creixement per a una petita àrea. L'opinió que totes les ciutats petites són desesperades és refutada per l'experiència d'alguns assentaments.

- Sheregesh es va desfer de la monodependència i es va convertir en un clúster turístic. També hi ha la ciutat de Baikalsk, la seva fàbrica de pasta i paper fa molt de temps que no funciona i la ciutat també té un gran potencial per al desenvolupament del turisme.

(Maxim Isaev, director de projecte de KB Strelka)

Els territoris petits poden ser font d'un model policèntric d'organització dels llaços econòmics, que proporcioni més comoditat als residents. Però l'aprofitament d'aquesta oportunitat requereix un vector addicional d'estratègia, tenint en compte la naturalesa de la connexió entre els assentaments del territori dels districtes.

- En el cas d'aglomeració, els cinturons de la comarca adjacent tenen caràcter de servei al centre, i dins de la comarca, el seu centre o grans nuclis rurals donen servei a la resta de la comarca. Per als territoris petits, els models de desenvolupament més prometedors no són “centre-perifèria”, sinó més policèntrics, en funció de la presència d'assentaments urbans i rurals més desenvolupats. Pot ser no només assentaments industrials, sinó també agrícoles basats en centres culturals i d'oci, museus, pobles agrícoles. Cal desenvolupar una estratègia per als grans nuclis rurals per tal de donar-los la condició de centre amb uns estàndards de servei més alts, una part de servei més desenvolupada.

(Natalya Budyldina, analista principal, Centre de Recerca Aplicada i Desenvolupament, National Research University Higher School of Economics a Sant Petersburg)

Finalment, els petits territoris poden dotar a un país d'un nou model de desenvolupament del capital humà basat en l'aprofitament del potencial de les comunitats locals.

- El desenvolupament de les comunitats locals, i en el futur els fons de les comunitats locals - potser aquesta és una de les tasques més importants perquè els territoris cobren vida. A més, perquè busquin els seus propis recursos. Hi ha eines elementals a través de les quals, em sembla, podem formar la infraestructura. I nosaltres, tant els jugadors federals com les comunitats locals, podríem treballar junts de manera eficaç.

(Alena Svetushkova, vicepresidenta d'afers socials, cap del programa de desenvolupament del tercer sector del Fons Rybakov)

El moment de la solució definitiva de la qüestió dels petits territoris, evidentment, no és ara el millor moment. Rússia no està disposada a renunciar a les ciutats i pobles petits. Això vol dir que els seus interessos s'han de tenir més en compte a nivell federal.

- El quadre de les hiperpolis, que pinten els experts, és fred. Fa fred en aquest món. Hi ha massa plàstic, estructures, màquines automàtiques. No toca el seu, genuí, allò que encara conserven els petits territoris.

(Alexey Firsov, director general del Centre de Disseny Social "Platforma")