Exposant l'escala de la tala il·legal del bosc rus

2024 Autora: Seth Attwood | [email protected]. Última modificació: 2023-12-16 16:00

La Cambra de Comptes de la Federació Russa va realitzar una auditoria a gran escala sobre l'eficiència de l'ús dels recursos forestals al país. Va resultar que l'escala de la tala il·legal és d'entre 11 i 13 mil milions de rubles anuals; aquest dany a l'economia del país és inacceptable.

De fet, la quantitat anunciada és sorprenent, amb tal escala de robatoris en deu anys, Sibèria es pot convertir en una estepa. Però el més important és que l'estat no és capaç d'aturar aquestes retallades. I si estudieu detingudament els materials presentats per la Cambra de Comptes sobre els detalls del sistema estatal de silvicultura, podeu extreure conclusions que no estan especialment intentant suprimir.

És extremadament senzill assegurar-se que les xifres expressades són correctes: n'hi ha prou amb estudiar la fotografia de satèl·lit de la regió d'Irkutsk. Tots ells són petits rectangles clars al mig d'un fons verd, formant un mosaic capritxosiu. Aquestes són les zones on els arbres han desaparegut.

L'informe afirma que només a la regió d'Irkutsk el 2018, aproximadament la meitat de la tala va ser il·legal i els danys a l'estat van ascendir a 4.450 milions de rubles.

Les tecnologies per satèl·lit no permeten rastrejar en quina direcció es transporta el bosc, Però si creieu la informació proporcionada pel Servei Federal de Duanes, la major part de la fusta va a la Xina. Allà es processa a les serradores locals, se'n fabriquen mobles i la major part es porta a Rússia i es ven, obtenint-ne beneficis.

El segon esquema identificat és la tala i retirada de pins o làrix no comuns, sinó de fusta valuosa, de la qual n'hi ha molt. Els xinesos no processen aquest bosc, sinó que el venen immediatament a altres països. El benefici de la diferència de cost és més gran que el de la fabricació i venda de mobles. L'únic perdedor és Rússia, que està perdent grans volums de fusta valuosa.

Com es desprèn dels materials de la investigació, la regió d'Irkutsk és el líder pel que fa a l'escala de tala il·legal. Tanmateix, a altres regions veïnes de la Xina, ho són, però no en aquestes quantitats.

Quant de bosc es tala il·legalment?

La fusta constitueix una part important de l'estructura exportadora del nostre país.

Si mirem Sibèria per separat, on hi ha la major part del bosc, aleshores del 39 al 61% del volum total d'exportació hi ha productes del complex de la indústria de la fusta. Al Territori Trans-Baikal, la quota de les exportacions de fusta s'acosta al 100%. La regió no ven res més a l'estranger, només fusta.

La conclusió sobre la tala il·legal es va fer a partir de càlculs elementals: els auditors simplement van comparar les dades oficials del Ministeri de Recursos Naturals sobre el volum de fusta collida amb les dades oficials dels agents de duanes sobre la fusta enviada per a l'exportació.

Al Territori Trans-Baikal, es van trobar proporcions tan interessants:

• el 2016, es van adquirir 992, 3 mil metres cúbics, i 1407, 9 mil metres cúbics es van enviar per a l'exportació - 1, 42 vegades més;
• el 2017, es van collir 990, 1 mil metres cúbics, 1735, 9 mil metres cúbics es van enviar - 1,75 vegades més;
• el 2018, es van collir 936, 2 mil metres cúbics, i 1809, 9 mil metres cúbics es van enviar per a l'exportació, gairebé 2 vegades més.

Aquestes xifres mostren clarament que el nombre de tala il·legal a Sibèria està augmentant ràpidament i que la fusta extreta il·legalment s'exporta en grans volums a la Xina.

A través de quins "forats" s'exporta la fusta robada de Rússia a l'estranger?

La Sala de Comptes no pot respondre aquesta pregunta, ja que no es dedica a activitats operatives i investigacions. Però assenyala els "punts prims" de la comptabilitat estatal i el control del moviment forestal, que no estan prou reforçats.

El primer lloc d'aquest tipus és el Ministeri d'Indústria i Comerç. El Ministeri emet llicències per a l'exportació de fusta en el marc de quotes, però no verifica la legalitat de les transaccions amb fusta, ja que aquesta obligació no està assignada legalment al Ministeri d'Indústria i Comerç. "Com a resultat, en el marc dels contingents aranzels, els volums d'exportació poden incloure la fusta tallada il·legalment com el recurs més barat per als participants en l'activitat econòmica estrangera".

El segon "punt delicat" és LesEGAIS, un sistema automatitzat estatal unificat per a la comptabilitat de la fusta i les transaccions amb ella. Va ser posat en funcionament per Rosleskhoz l'any 2016, a través d'ell es realitza el control en totes les etapes del moviment forestal.

"Durant el funcionament de LesEGAIS es van posar de manifest una sèrie de mancances importants", afirma la Sala de Comptes. - Actualment, no hi ha possibilitat d'interacció entre els sistemes d'informació del Servei Federal d'Impostos de Rússia, el Servei Federal de Duanes de Rússia, el Ministeri d'Indústria i Comerç de Rússia, el Ministeri de l'Interior de Rússia, Rosprirodnadzor, Rosselkhoznadzor, altres les autoritats executives interessades i LesEGAIS utilitzant un sistema unificat d'interacció electrònica interdepartamental, així com mecanismes de seguiment dels volums de fusta en el moment de la recol·lecció i dels volums de fusta especificats en el contracte de comerç exterior, que permetin a les autoritats de control comprovar la cadena de subministrament de manera manera automatitzada".

A més, no hi ha informació sobre el transport de fusta al sistema LesEGAIS. Per això, és impossible controlar el volum de fusta des del lloc de recol·lecció fins al lloc de consum, de manera que aquests volums poden augmentar fàcilment en el camí.

Tampoc s'organitza a LesEGAIS el control de la facturació d'espècies de fusta valuoses (om, om, om, noguera, auró, etc.), per a les quals hi ha una demanda creixent. Aquestes races estan despersonalitzades, registrades amb l'etiqueta "altres". Tanmateix, són més cars i s'han de controlar per separat.

El tercer lloc "delicat" són els costums. No hi ha cap llei que obligui els agents de duanes a comprovar la legalitat de la fusta exportada. Per tant, actuen segons el seu estat d'ànim: comprovaran allà, no comprovaran aquí.

I hi ha un quart lloc "delicat", on també s'ha de dur a terme la verificació de la legalitat de l'origen de la fusta exportada, però no, - Rosprirodnadzor.

Una categoria separada de fusta exportada són les espècies valuoses que estan en perill d'extinció. Aquests són roure mongol, freixe de Manxúria, pi coreà.

Per transportar-los a l'estranger cal un permís CITES. Rosprirodnadzor emet aquests permisos. Al mateix temps, el departament ha de garantir que Rússia compleixi les condicions de la Convenció CITES sobre el comerç internacional d'espècies amenaçades de flora i fauna silvestres.

Però els permisos els emet Rosprirodnadzor sense comprovar l'origen de les espècies de fusta valuoses. No estan obligats a aportar documents originals, "la qual cosa comporta la falsificació de dades sobre la legalitat de l'origen de la fusta".

Segons la Direcció de Fronteres de l'FSB de Rússia per al Territori de Primorsky, el 2016-2019, els fets d'obtenció il·legal al Districte Federal de l'Extrem Orient per part de diverses persones jurídiques de 34.000 permisos CITES per a l'exportació de fusta (inclòs el mongol en perill d'extinció). roure i freixe de Manxú) es van establir a la RPC.

Segons l'estimació de l'Administració Fronterera de l'FSB de Rússia per al Territori de Primorsky, el volum d'exportacions il·legals a la Xina el 2016-2019 va ascendir a uns 2 milions de metres cúbics de fusta valuosa, la qual cosa va provocar danys econòmics a l'estat fins a 86 mil milions de rubles i l'eliminació d'aquest volum de la fusta base imposable. Posteriorment, es va vendre a través de borses de mercaderies disponibles a la RPC als països de la regió Àsia-Pacífic a un cost significativament més elevat (fins a 10 vegades).

Qui està talant el nostre bosc: els empresaris russos o els estrangers?

Per exemple, al territori de la regió d'Arkhangelsk, una de les principals participacions del complex de la indústria de la fusta, que inclou empreses de fusta, són OJSC Ilim Group i LLC PKP Titan, les seus centrals es troben a l'estranger.

Segons el sistema SPARK-Interfax, el principal accionista d'OJSC Ilim Group és Ilim SA (Suïssa), que posseeix el 96,37% de les accions de la companyia, ubicada a Suïssa, Ginebra.

L'organització principal de PKP Titan LLC és Shelbyville Enterprises Limited, ubicada a Xipre, Limassol.

Hi ha 4 organitzacions al territori Trans-Baikal (OOO Zabaikalskaya Botai LPK, OOO CPK Polyarnaya, OOO GK Slyudyanka - Zabaikalye, OOO Trans-Siberian Forestry Company - Chita), que representen el 57% del volum de recol·lecció a la vora de Zabaikalsky, creat amb la participació de capital estranger de la República Popular de la Xina.

Qui obté les parcel·les forestals per a la tala i com?

La superfície de parcel·les forestals llogades per a la recol·lecció de fusta a l'1 de gener de 2019 és de 168,4 milions d'hectàrees. Això és molt: el 14, 7% de la superfície total de tot el fons forestal del nostre país.

El volum anual admissible de fusta retirada és de 269,2 milions de metres cúbics. Però, segons la Cambra de Comptabilitat, no es redueix oficialment més del 70% d'aquest volum.

Per llogar una parcel·la per a la recol·lecció de fusta, cal participar en una subhasta i superar la competència oferint el preu de lloguer més alt.

Les subhastes estan organitzades pels leshozes i les autoritats forestals regionals. Fixen el preu de sortida de l'arrendament de la parcel·la, anuncien la data de la subhasta i consideren les ofertes dels participants.

Si només hi ha un participant, la subhasta es declara nul·la i el contracte amb l'únic licitador es celebra a un preu inicial molt baix.

A la vida, el guanyador d'una subhasta sovint es coneix per endavant, fins i tot abans que s'anunciï la subhasta. El fill d'un director forestal, per exemple. Bé, o alguna altra bona persona.

Els organitzadors li obren un "carrer verd", rebutjant altres sol·licituds amb pretextos formals, perquè aquesta bona persona, com a únic participant, aconsegueixi a baix preu la parcel·la desitjada.

Com a part de l'auditoria a les entitats constitutives de la Federació Russa, es va establir que el 40% de les subhastes es van fer amb un sol participant, com a resultat de la qual cosa els llogaters paguen a tarifes mínimes per 1 metre cúbic de fusta, a més venent fusta al preu de mercat”, assenyala la Sala de Comptes.

Això vol dir que el 40% de les parcel·les per a la desforestació són obtingudes al preu més baix per “bona gent”, guanyant-hi milions.

Bé, l'estat perd la mateixa quantitat de milions en el mateix 40% de parcel·les.

On són els forestals? Per què no protegeixen el bosc?

Els forestals es diuen ara inspectors forestals.

En primer lloc, n'hi ha pocs. La meitat de la quantitat que hauria de ser. "Malgrat la importància de resoldre el problema de minimitzar la tala il·legal, el punt 4 de la llista d'instruccions del president de la Federació de Rússia del 31 de gener de 2017, que preveu la disposició del nombre d'inspectors forestals estatals d'acord amb el bosc. estàndards de patrulla - almenys 40, 0 mil persones, no s'ha complert ".

No hi ha 40 mil inspectors en absolut. A l'1 de juliol de 2019, el nombre d'inspectors forestals era de 21 mil.

A la regió d'Irkutsk, el personal d'inspectors és del 23,8%, al Territori Trans-Baikal - un 12%, a la regió d'Arkhangelsk - un 13%, a la regió de Vologda - un 8%.

La gent no vol anar als inspectors forestals, perquè tenen un sou baix (al territori Trans-Baikal, per exemple, de 16 a 22 mil rubles), i han de viure i treballar en una mena de "cordons llunyans".. No hi ha Internet, és impossible obtenir ràpidament la informació necessària. Però la càrrega - va, què. Després de tot, no només cal patrullar la vostra zona, sinó que l'inspector encara té moltes altres tasques.

A diferents regions, els llocs de patrullament difereixen en àrea centenars de vegades. Segons els estàndards de les regions d'Oryol, Kursk i Bryansk, se suposa que un inspector patrullarà 1.000 hectàrees, i a la República de Sakha - 400.000 hectàrees.

És evident que una persona no pot controlar ni 1 mil hectàrees ni 400 mil hectàrees si no té un SUV, una moto de neu i un ATV. No pots moure't tant amb els peus.

Però els inspectors tenen problemes amb el transport. Segons ha pogut saber la Cambra de Comptes, tenen a la seva disposició coses velles i escombraries.

Si, tanmateix, l'inspector descobreix tala il·legal al seu lloc, ha de comprovar els documents dels qui les duen a terme, treure'ls les eines i el transport, lliurar-los al leshoz i redactar una acta.

Quina influència té per això?

Els inspectors no tenen armes. La llei els donava dret al servei d'armes, però encara no s'han implementat. Per tant, estan desarmats.

La Sala de Comptes ho considera un defecte: els inspectors forestals armats podrien suprimir amb més eficàcia la tala il·legal. Encara que tampoc en tots els casos.

Si un grup de llenyataires "negres" opera més sovint en un lloc remot, què farà amb ells sols, encara que tingui una arma? Probablement també tenen armes. Preferirien fer alguna cosa amb ell.

Un altre cas habitual: més sovint no són els llenyataires “negres” els que operen, sinó els treballadors corrents del mateix “bon home” propers a la direcció del leshoz, que sembla haver rebut legalment un terreny en lloguer i alhora. temps va decidir tallar una sèrie de metres cúbics addicionals.

Què pot fer l'inspector en aquest cas? Elaborar un acte? Bé, sí, i demà serà acomiadat. És poc probable que la direcció del leshoz, que ha escalfat el "bon home", avaluï positivament el zel de l'inspector.

L'inspector forestal és la baula més feble de la cadena alimentària forestal. Només pot "menjar" algú que és encara més feble que ell. I més febles que ell són només els locals, que van anar al bosc a buscar llenya gratuïta, i els treballadors durs no corresposts que llauren als llocs de tala per al propietari.

Hauria de ser castigat per tala il·legal. Mestre. Però l'inspector no pot arribar a ell.

A jutjar per les xifres de la Sala de Comptes, els infractors que són atrapats pels inspectors forestals són tan pobres que fins i tot no té sentit posar-los multes.

Al Territori de Primorsky, com a conseqüència de les infraccions detectades durant les patrulles forestals el 2018, els danys causats als boscos van ascendir a 948,1 milions de rubles, dels quals només 4,4 milions (menys de l'1%) van ser compensats voluntàriament. Al tribunal, de l'import total de reclamacions de 84,6 milions, es van recuperar 20,5 milions de rubles (el 24% de l'import de les reclamacions).

Al territori Trans-Baikal, es van revelar danys per un import de 298,3 milions de rubles, 5,0 milions (7%) van ser compensats voluntàriament. Al tribunal, de l'import total de les reclamacions de 41,8 milions, es van recuperar els danys per un import de 0,07 milions de rubles. (menys de l'1%).

El principal problema de l'incompliment dels requisits dels documents executius sobre indemnització per danys forestals és la incapacitat financera dels deutors. La majoria dels infractors no tenen ingressos permanents, béns mobles i immobles subjectes a inventari i embargament, no tenen comptes bancaris o tenen comptes amb saldo d'efectiu zero.

El dany que aquests infractors causen a l'Estat és incomparable amb el dany de la tala il·legal realitzada a escala industrial per grans empreses comercials.

Però dirigeixen el seu negoci a un nivell on els inspectors forestals només es poden veure amb una lupa, encara que estiguin armats.

És possible protegir els boscos de l'espoli?

L'auditoria de la Sala de Comptes “va revelar la manca d'informació fiable sobre el volum de collita, facturació i exportació de fusta al país. Aquesta informació difereix en les entitats constitutives de la Federació Russa, Rosleskhoz i Rosstat.

Aquesta és la resposta a la pregunta.

Si no hi ha informació fiable, és impossible protegir els boscos del robatori. Aquí no hi ha ni res a parlar.

Per tancar aquest trist tema, citarem unes quantes conclusions més de la Cambra de Comptes -únicament com a informació per reflexionar sobre el futur dels nostres recursos forestals.