Lobbyistes a la Duma Estatal: els interessos dels quals estan representats pels diputats

2024 Autora: Seth Attwood | [email protected]. Última modificació: 2023-12-16 16:00

Es creu que els diputats de la Duma de l'Estat escriuen un gran nombre de factures. Això no és del tot cert: només els signen. I si voleu impulsar algun tipus de llei, millor que aneu al govern.

Nova qualificació

El 17 de desembre de 2019, Argumenty Nedeli va presentar la seva avaluació del rendiment de lobbying dels legisladors 2019, molt publicitada. Armats amb una base de dades de projectes de llei de la Duma de l'Estat, els experts van classificar els representants del poble (membres de les dues cambres i el seu lideratge formal) segons quatre paràmetres:

1. El nombre de projectes de llei considerats per la Duma de l'Estat, un dels autors dels quals és un o un altre diputat.
2. El nombre de projectes de llei rebutjats per la Duma de l'Estat.
3. El nombre de projectes de llei adoptats (aprovats per la Duma Estatal, el Consell de la Federació i el President).
4. La taxa d'èxit és el tercer paràmetre dividit pel primer.

El lector atent assenyalarà que entre el segon i el tercer punt falta una cosa més: els adoptats per la cambra baixa, però rebutjats per la alta o el president. Per desgràcia, pràcticament no tenim precedents d'aquest tipus en els darrers anys: vivim avorrits, senyors. El 13 de març de 2019, però, va caure el tron: el Consell de la Federació es va negar a aprovar la iniciativa de la Duma Estatal de prohibir els albergs en locals residencials, però aquest augment d'ambicions es va aturar ràpidament per un lleuger canvi en la data d'entrada en vigor del projecte de llei..

Campió Guetta

Reservem que amb la paraula "lobbyista" entenem tant els clients com els intèrprets, segons la definició del diccionari, "aquell que pertany al lobby o actua en interès del lobby".

Segons la proporció dels paràmetres anteriors, els grups de pressió, és a dir, disculpeu-me, els diputats es van dividir en deu categories: "Active", "Passiva", "Fèrtil", "Fussy", "Lazy", "Single", "Buit", "Stopudovye", "Una vegada" i el més genial - "Fora de competició".

Probablement, Vyacheslav Fetisov i sobretot Leonid Slutsky s'ofenen de ser passius, però el que és, és a dir, gairebé no estan involucrats en l'activitat legislativa (a partir del següent, potser això és millor?), Però un dels líders pronunciats en en termes d'activitat i eficàcia és Anton Guetta, de 39 anys. Aquesta és la seva primera Duma, però en ella no sembla gens un nouvingut: 94 lleis (un rècord!) Amb la seva signatura es van aprovar, 13 van ser rebutjades i altres 185 estan en estudi. Si creieu que la signatura significa autoria, resulta que un diputat enèrgic escriu una llei en menys de tres dies hàbils. I llavors, recordem, vivim d'acord amb aquestes lleis.

El diputat Anton Guetta redacta una llei en menys de tres dies hàbils. Foto: onf.ru

A més, el procés s'està accelerant: el novembre de 2019 (la qualificació incloïa les lleis aprovades abans del 16 de setembre), es van registrar 25 projectes de llei a la Duma de l'Estat, sota els quals es troba la signatura de Guetta. El vicepresident del Comitè de Mercats Financers entén la llibertat de consciència, els anuncis d'esdeveniments d'entreteniment, l'ortografia de les llengües dels pobles indígenes del Nord, la immunització de malalties infeccioses, etc. L'últim d'aquests projectes és generalment interessant: en el seu contingut hi ha 1214 caràcters, espais inclosos, i a la llista d'autors - 1016 caràcters (71 cognoms amb inicials). Si s'adopta el projecte (i només hi ha una extensió d'una redacció en tres llocs diferents: les clíniques privades, incloses les que treballen sota l'assegurança mèdica obligatòria, s'inclouen en el sistema de vacunacions gratuïtes), llavors 71 persones, segons els autors de la qualificació, tindrà un augment en el component de lobbying.

Titulars de rècord de facció

Andrei Baryshev és una excepció increïble a les files de súper èxit de Rússia Unida, només té un projecte de llei adoptat i 12 rebutjats. Baryshev mostra un clar interès pels béns immobles i els préstecs, però només va tenir sort amb la llei "Sobre mesures d'influència (contrarecció) sobre accions hostils dels Estats Units d'Amèrica i altres estats estrangers", que va ser signada per altres 379 persones, així que ja no calia votar…

A "La Rússia Justa" destaca Anatoly Aksakov: 54 projectes adoptats contra 22 rebutjats: aquest és un èxit indubtable per a un representant de la facció forana. En comparació, el líder de la facció, Sergei Mironov, n'havia aprovat 15 i 77 rebutjats, principalment obertament populistes. L'altre dia, quan la Duma de l'Estat va rebutjar dos intents d'introduir un impost progressiu sobre la renda a Rússia, el projecte Spravooros semblava molt poc desenvolupat en comparació amb una iniciativa similar dels comunistes.

Més precisament, és clar, no els comunistes, sinó la facció completament capitalista del Partit Comunista de la Federació Russa. Cap dels seus membres va aconseguir una eficiència positiva, Yuri Sinelshchikov sembla el més decent: 10 èxits, 17 fracassos. Ivan Melnikov té més èxits: 15, però també 25 fracassos, però són autèntics guanyadors en comparació amb Nikolai Arefiev i Dmitry Novikov, cadascun dels quals va rebutjar les 30 iniciatives.

Els liberaldemòcrates, que també són sobirans llegendaris, abans feien les delícies del poble amb una major activitat, però ara sembla que estan cansats. L'únic "lobbyista" d'èxit Andrei Lugovoi té una ràtio de victòries i derrotes de només 10 a 3, la resta són en vermell, entre ells destaca Vitaly Pashin amb 3 a 27.

L'únic "lobbyista" d'èxit del Partit Liberal Democràtic, Andrei Lugovoi, té una proporció de victòries i pèrdues de només 10 a 3. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Què hi té a veure el lobbyisme?

Durant l'anàlisi de les dades, la sensació que alguna cosa va malament aquí no surt. Aquí fins i tot el nom és estrany: per què es “califica 2019”, quan de fet es considera l'activitat durant tres anys des de l'inici dels treballs de la VII convocatòria, és a dir, “2016–2019” és correcta?

Però el més important, què hi té a veure el lobbyisme? Costa de creure, però hem d'admetre que, fins i tot en la nostra realitat, l'escriptura de lleis no sempre és fruit de la influència d'algunes forces darrere de l'escenari, és a dir, del lobbying. Aquí estem parlant d'activitat legislativa, i en la gran majoria dels casos, aquesta activitat consisteix en el permís per posar el teu nom a la llista d'autors.

Una altra cosa seria si fos un estudi de quins sectors, a quines estructures està associat aquest o aquell diputat.

Però pare, aquests estudis existeixen! Aquí teniu, això és exactament el que va fer Transparency International: amb noms, beneficiaris, fins i tot possibles preus. Transparency International creu, per exemple, que Ayrat Khairullin, vicepresident del comitè de qüestions agràries, presenta projectes de llei per protegir les grans empreses agrícoles, contra els petits agricultors, no és estrany, perquè se'l diu el beneficiari de dues explotacions agrícoles, Krasny Vostok Agro. i el grup Edelweiss. El cap del comitè d'energia, Pavel Zavalny, es considera una persona de Gazprom, i el seu col·lega del comitè de finances, Anatoly Aksakov, es considera una persona de VEB i de la comunitat bancària.

El cap del comitè d'energia, Pavel Zavalny, és considerat un home de Gazprom. Foto: Ministeri d'Energia Rússia / Globallookpress

"Només 66 diputats de 450 persones no van trobar cap que pertanyia a cap grup d'interessos". Es tracta de lobbying.

Fins i tot s'ha creat un projecte especial "Quins diputats serveixen no només al poble". El seu suport informatiu és proporcionat, per exemple, per Novaya Gazeta, que, al seu torn, també compta amb determinats grups de pressió que promouen les seves opinions ideològiques a Rússia i persegueixen objectius polítics.

Qui fa pressió per a les valoracions?

Malauradament, tant la qualificació com la investigació no tenen res a veure amb la realitat. La sensació que els càlculs estadístics d'"Arguments" generalment es creen i s'estan promocionant per impulsar materials desagradables de "Transparència" al camp d'informació utilitzant les mateixes paraules. Per això s'utilitza la paraula "lobbyisme" quan no hi ha cap paraula sobre lobby. Al seu torn, l'oposició, que no té presència a la Duma de l'Estat, sobreestima clarament el grau d'influència dels diputats. Encara que, pel que sembla, havent pres el control de diverses assemblees legislatives locals, aquestes persones podrien entendre que en la realitat russa, els diputats, afortunadament, no decideixen pràcticament res.

Però no és costum parlar-ne en veu alta. I aquí podeu veure els rastres d'una altra ordre per a la "Valoració de l'eficiència del lobbying" - per convèncer la gent que les lleis antipopulars estan escrites i adoptades pels diputats de la Duma de l'Estat. Mentrestant, la majoria constitucional en aquesta convocatòria de la Duma Estatal (així com en les tres anteriors) pertany al partit Rússia Unida, un racó ideològic insignificant dels passadissos de poder, a prop d'un bany. En la nostra realitat, no es pot aprovar un projecte de llei que no hagi estat aprovat per aquest o aquell ministeri; a més, les lleis bàsiques d'aquest tipus estan escrites en aquests ministeris, i només van a la Duma de l'Estat per a la signatura i la votació. Per tant, els autèntics lobbys hi treballen precisament, amb els funcionaris, i no amb els diputats, en una majoria aclaparadora subjectes a la disciplina del partit, i no a la consciència personal.

Les lleis s'escriuen als ministeris i només passen a la Duma de l'Estat per signar-les i votar. Foto: Komsomolskaya Pravda / Globallookpress

Per regla general, els iniciats no necessiten explicar d'on prové aquest o aquell projecte de llei. Quan els periodistes van adoptar esmenes a la llei de mitjans de comunicació de 2015, que era important per a ells (Vadim Dengin, Vladimir Parakhin, Denis Voronenkov, cada diputat dels partits de l'oposició), ràpidament van descobrir que no eren "tres homes reunits", com Dengin. dit (en l'actual convocatòria de tres projectes de llei aprovats, 17 rebutjats), i no hi treballaven advocats professionals de cap òrgans electes. Per cert, no hi ha queixes sobre la llei: la reducció de la presència estrangera als mitjans forma part de la política informativa de gairebé tots els estats significatius.

Però la gent s'ha de convèncer que, en primer lloc, els diputats no només es mengen el pa i, en segon lloc, suposadament hi ha corporacions tan malignes que subornan els diputats corruptes i passen males lleis a través d'elles. I és per això que el nivell de vida de la gent normal només augmenta als informes del Rosstat especialment reformat, i la fortuna agregada dels multimilionaris creix uns quants per cent per any.

Arbre podrit

El principal problema de la legislació russa no són els grups de pressió, sinó el fet que el sistema de les nostres lleis està podrit com un arbre vell en una terra baixa humida. No cal anar lluny per exemple: voleu talar un arbre podrit a la vostra zona? I creus que l'art. 261 del Codi Civil permet fer-ho, i l'art. 209 confirma aquest permís? No siguis ingenu. Perquè també hi ha:

• Art. 8.25–8.28 del Codi Administratiu - per a tots els arbres no fruiters es consideren automàticament arbres forestals.
• Codi Penal, art. 260-261. La tala il·legal, la destrucció o el dany de les plantacions forestals.
• Codi del sòl, art. 40, que no diu res sobre la propietat dels arbres.
• Codi Forestal, molts articles.
• Llei federal "De protecció del medi ambient", molts articles.

I aquestes lleis són realment com una vara: el que li agradarà al tribunal, un arbre caurà en aquesta direcció, des de la negativa a reconèixer la composició d'un delicte administratiu fins a la presó d'un any o dos.

El principal problema de la legislació russa no són els grups de pressió, sinó el fet que el sistema de les nostres lleis està podrit. Foto: Andrey Lyubimov / AGN "Moscou"

I així, literalment, en tots els àmbits de la nostra vida. Els principals grups de pressió de la legislació sense fi són els que necessiten controlar la llengua.

La "guillotina reguladora", que, per descomptat, va ser proposada pel govern, no pel parlament, només reduirà lleugerament el nombre d'estàndards, però d'una manera amistosa, totes les lleis russes s'han de reescriure des de zero, de manera clara i sense ambigüitats, de manera senzilla. llenguatge. M'agradaria aclarir amb experts d'Arguments of the Week i Transparency International on es pot fer lobby d'aquesta iniciativa i quant costarà.