La veritat sobre les pensions a la Xina

2024 Autora: Seth Attwood | [email protected]. Última modificació: 2023-12-16 16:00

Recentment, als mitjans russos i fins i tot en algunes publicacions científiques, quan es parla del tema de l'augment de l'edat de jubilació a Rússia (per als homes - fins als 65 anys, per a les dones - fins als 63), van començar a aparèixer declaracions que calia prenem un exemple de la Xina, on suposadament hi ha una gran part de la població que no està en absolut coberta pel sistema de seguretat social.

I, en general, l'èxit de la RPC en l'economia està associat al fet que l'estat i els empresaris gairebé no assumeixen els costos del sistema de seguretat social de la població, i només una petita part dels funcionaris (principalment quadres i treballadors de grans empreses del sector públic) utilitzen el sistema de seguretat social…

He de dir que aquestes afirmacions no són certes. Actualment, la majoria (58, 52%) de la població de la RPC viu a les ciutats. El nivell de vida de la població ha augmentat notablement no només en comparació amb el 1978, el primer any de la reforma, sinó també des del 2000.

Segons el salari mitjà dels treballadors i empleats a les ciutats a finals de 2016: 67.569 iuans per any, o 5.630 iuans al mes (uns 56.000 rubles al mes), - la Xina ja ha superat Rússia (uns 30 mil rubles al mes), tot i que l'any 2010, el retard de la Xina respecte a Rússia pel que fa al nivell salarial mitjà era notable: 36.539 iuans per any (uns 3.000 iuans, o 18-20 mil rubles al mes al tipus de canvi entre iuans per a aquest període)..

Tal com s'apunta als documents de la 1a sessió del 13è Congrés Nacional del Poble (APN) (març de 2018), el sistema d'assegurança social a la Xina cobreix ara 900 milions de persones i 1.300 milions de persones estan cobertes per diversos tipus d'assegurança mèdica. A més, com a part de la lluita contra la pobresa, es van augmentar les subvencions a la població rural i no treballadora de 240 a 450 iuans per persona i any.

Aquests indicadors de cobertura de la població amb el sistema de seguretat social a la RPC no es van aconseguir immediatament. En el transcurs de la reforma, calia no només assolir un creixement econòmic important, sinó també al llarg de 40 anys dur a terme una sèrie de mesures destinades a garantir garanties socials a una part important de la població del país.

Les bases del sistema d'assegurança social de la RPC es van establir a la dècada de 1950. Els treballadors estaven coberts per la Llei d'assegurances laborals de 1951 i 1953. amb esmenes realitzades en forma de Resolucions Provisionals del Consell d'Estat de la República Popular de la Xina de 1958. I la Directiva del Consell Estatal de la República Popular de la Xina de 1952 "Sobre l'atenció mèdica i el tractament preventiu a costa de fons públics per als alts càrrecs de tots els nivells del govern popular, l'aparell dels partits polítics, les organitzacions públiques i les empreses i institucions subordinades ", signat pel primer ministre del Consell d'Estat de la República Popular de la Xina Zhou Enlai, sempre que" els treballadors dels sindicats, les organitzacions juvenils i de dones, altres organitzacions públiques, els treballadors de la cultura, l'educació, la sanitat, l'administració d'empreses i els especialistes militars gaudiran d'atenció mèdica gratuïta.

En el transcurs de la reforma econòmica, s'han introduït alguns canvis en les disposicions sobre assegurances socials per a treballadors i assalariats. En particular, el maig de 1978, la segona sessió del Comitè Permanent de l'APN va aprovar els "Formularis de pensions temporals per als treballadors" adoptats pel Consell d'Estat de la República Popular de la Xina. Com a resultat, els homes tenien dret a una pensió a partir dels 60 anys amb 10 anys d'experiència laboral continuada i 25 anys d'experiència laboral total, les dones a partir de 50 anys (empleats - a partir de 55 anys) amb 10 anys d'experiència laboral continuada. i 20 anys d'experiència laboral total. Per a aquells que treballen en condicions difícils (taller de fred i calor, a l'aire, a l'aigua i sota terra), l'edat de jubilació es va fixar 5 anys més baix mantenint la mateixa antiguitat que la resta de treballadors.

En cas d'accident laboral i incapacitat total, el treballador rebia una pensió d'entre el 60 i el 80% del seu salari. En el cas que un treballador perdés completament la seva capacitat per treballar fora de la producció, però no arribava a l'edat de jubilació i tingués 10 anys d'experiència laboral continuada a l'empresa, se li pagava una pensió del 40% del seu salari (de vegades fins a un 60%). Si el treballador perdia completament la seva capacitat per treballar, se li pagava una pensió de per vida, i si podia treballar, s'havia de proporcionar una feina adequada per a ell i pagar una determinada quantitat del seu sou en forma de un subsidi. En cas de defunció d'un treballador o empleat, totes les despeses del funeral anaven a càrrec de l'empresa, que se suposava que havia de pagar la pensió als familiars del difunt.

Creixement absolut i relatiu del nombre de pensionistes als anys 80. exigia constants costos addicionals per a la formació del fons de pensions per part de les empreses. Van començar a sorgir formes experimentals de fons de pensions. Per exemple, a la dècada de 1980, es van crear fons de pensions conjunts d'empreses estatals a algunes grans ciutats, però van resultar insolvents. A la dècada dels 90, l'import de les contribucions als fons de pensions va començar a dependre del nombre de pensionistes de cada empresa, però en condicions de competència del mercat i un augment del nombre de pensionistes, no totes les empreses, especialment les grans, podien destinar el necessari. fons per al pagament de les pensions.

El 1991, el Consell d'Estat de la República Popular de la Xina va adoptar "Decisions sobre la reforma del sistema de pagament de pensions als treballadors i empleats de les empreses", que preveien la introducció generalitzada d'un nou procediment per al pagament de les pensions, dividit en tres tipus:

1) uniforme per a tots els treballadors i empleats;

2) programes especials de pensions d'empreses (implementats per empreses individuals si disposen de fons per a una assegurança de pensions addicional per als seus empleats);

3) assegurances de pensions individuals (pòlisses d'assegurances que adquireixen els empleats individuals).

Una novetat important va ser que el fons de pensions unificat es va constituir no només a costa de les "contribucions" de les empreses, sinó també a costa de les contribucions dels empleats (percentatge dels salaris).

El pla suposava que una part dels fons recaptats es destinaven al fons general per als pagaments de pensions corrents, i l'altra part romania per acumular-se al compte personal de l'empleat. En bona mesura, la càrrega va començar a recaure sobre les espatlles dels treballadors durant el període d'activitat laboral fins a arribar a l'edat de jubilació.

En el III Ple del 14è Comitè Central del PCC (novembre de 1993), es va fer un curs per reformar el sistema d'assegurança obligatòria de pensions, combinant la distribució pública amb la comptabilitat individual. A mitjans dels anys 90, el nou sistema de pensions es va estendre als empleats de totes les empreses, independentment de la forma de propietat. El 1996, el Ministeri de Treball de la RPC i altres departaments van preparar una sèrie de canvis en el sistema d'assegurança de jubilació per als treballadors de les empreses industrials, que van ser aprovats pel Consell d'Estat. Segons el Decret "Sobre la creació d'un sistema unificat d'assegurança bàsica de pensions per als empleats de les empreses" (publicat pel Consell d'Estat de la República Popular de la Xina el juliol de 1997), un sistema d'assegurança de pensions obligatòria ("Decret núm. 26") es va començar a introduir.

Una persona que començava a participar en una assegurança de pensions el primer any transferia el 3% del seu sou al seu compte d'assegurança personal, després cada dos anys la seva cotització augmenta un 1% més, fins que 10 anys després va arribar al 8% del seu sou. Al mateix temps, la contribució de l'empresa al compte personal de l'empleat va disminuir en conseqüència del 8% del salari el primer any de participació al 3%; en total, ambdues contribucions sempre van ascendir a l'11% del sou de l'empleat. Les contribucions de les empreses al fons general, els fons dels quals es destinen als pagaments de pensions actuals, les determina el govern local i no hauria de ser superior al 20% del salari mitjà de cada empleat. La pensió, que el pensionista va començar a rebre, constava de dues parts: 1) pensió bàsica: no més del 25% del salari mitjà d'una àrea determinada; 2) una quantitat igual a 1/120 dels fons acumulats al compte personal d'un pensionista (aquesta xifra es va determinar en funció de l'esperança de vida mitjana el 1996 - 70, 8 anys).

Per a les zones rurals, el Ministeri de Treball de la RPC i la Companyia d'Assegurances del Poble Xinès han desenvolupat un sistema d'assegurança de vellesa, que permet que tothom pugui assegurar els seus propis pagaments de pensions. Tots els ciutadans d'entre 18 i 60 anys que viuen en zones rurals, independentment de la naturalesa de la seva feina, poden participar en una assegurança de pensions. Els governs locals també poden participar en la formació de fons de pensions locals juntament amb els ciutadans d'acord amb les condicions econòmiques, però la quota de les contribucions dels ciutadans ha de ser almenys del 50%. Els imports de les contribucions poden variar entre 2 RMB i 20 RMB al mes, que es poden pagar mensualment o trimestralment. El dret a percebre una pensió comença als 60 anys per a homes i dones, sempre que les cotitzacions a la pensió es facin dins del termini exigit i tingui validesa fins a la mort; els fons restants es poden transferir a un altre compte.

Així, el suport material de la gent gran que viu a les zones rurals i urbanes de la Xina es porta a terme a partir de tres fonts: 1) fons de nens i familiars de gent gran; 2) el sistema de pensions d'assegurança corresponent al lloc de residència; 3) per a una petita part de la gent gran: solitària, discapacitada i sense mitjans de subsistència: el sistema de "cinc tipus de suport" (alimentació, roba, habitatge, atenció mèdica i fons per a funerals).

Segons el Comitè Estatal de la RPC per a la Planificació de la Fertilitat, el 2014 més del 95% dels residents rurals estaven coberts pel sistema de seguretat social; les subvencions dels pressupostos locals eren de 320 iuans per persona, i els pagaments d'assegurances cobrien el 75% del cost de l'hospitalització i el 50% del cost dels serveis ambulatoris. Així mateix, es va canviar el sistema de pagament dels serveis mèdics de postpagament a prepagament, la qual cosa va permetre a la població buscar ajuda mèdica de manera oportuna i controlar els costos de diagnòstic i tractament.

El juliol de 2011 es va aprovar la Llei de la Seguretat Social. Com a conseqüència de la seva implantació a finals de 2016, el programa d'assegurança mèdica obligatòria va cobrir 120 milions de persones més entre els residents urbans i 88,7 milions de persones amb pensions. La Xina té previst ampliar el sistema de prestacions socials per a la gent gran, tant en l'assistència sanitària com en el sistema de pensions. En primer lloc, es preveu oferir beneficis socials addicionals als empresaris individuals i als empleats en empreses de formes de propietat no estatals, incloses mestresses de casa, treballadors migrants rurals i que treballin "en accés remot" a través d'Internet.

El febrer de 2014, el Consell d'Estat de la República Popular de la Xina va emetre una ordre provisional sobre assistència social, que es referia a l'assignació de prestacions socials a famílies amb ingressos per sota del nivell de subsistència a la regió, persones grans que requereixen atenció constant, així com com a nens i pacients greument malalts. A més, aquest decret preveia l'assignació de subvencions especials per a l'atenció mèdica, el pagament de factures de serveis públics de l'habitatge i altres tipus d'ajuda social temporal per als pobres.

Com a conseqüència de les mesures adoptades en l'àmbit de la política social al segle XXI, la mida de la pensió ha crescut de manera important. Si l'any 1998 la pensió mitjana a la Xina era de només 413 iuans, ara la pensió mitjana ja és notablement superior a la pensió mitjana russa: 14.200 rubles al mes. Per descomptat, la pensió mensual mitjana a la Xina difereix notablement segons la regió. Per exemple, a Pequín és de 3.050 iuans (en termes de rubles al tipus de canvi actual - 30.500 rubles), a Qinghai - 2.593 iuans (25.930 rubles), a Xinjiang - 2.298 iuans (22.980 rubles), a Jiangsu - 2.027 iuans (20.270 rubles), a Yunnan - 1.820 iuans (18.200 rubles). Cal tenir en compte que, malgrat l'augment general dels preus, els preus minoristes del sector de consum a la RPC són notablement més baixos que a Rússia.

El principal problema del sistema de seguretat social a la Xina actualment és l'existència d'un sistema dual de seguretat social al país. Existeix un sistema per als empleats d'empreses estatals, que reben principalment tot tipus de prestacions dels fons de la seguretat social estatal. L'altre és per a la resta, incloses les empreses d'altres formes de propietat i la majoria de residents rurals que reben beneficis dels fons locals. En el futur, es preveu augmentar el nivell de seguretat social. El nou sistema d'assegurança social a la RPC no estarà vinculat als indicadors de creixement econòmic, sinó que dependrà directament de la mida dels pagaments de les empreses i els treballadors als fons de la seguretat social. Es preveu la creació d'un sistema d'assegurança social multinivell, que consta de tres parts: un programa per als empleats del sector públic, un sistema de seguretat social per als ocupats en empreses d'altres formes de propietat i una assegurança comercial.

Així, l'experiència xinesa mostra que al llarg dels anys de reformes, la cobertura de la població pel sistema d'assegurança social i l'atenció mèdica gratuïta (com l'assegurança mèdica obligatòria russa) ha augmentat notablement: de 100 milions a 1.000 milions de persones. Al mateix temps, la mida de les pensions mensuals i les prestacions socials ha augmentat notablement, que ja han començat a superar les russes. A més, malgrat l'augment notable dels pensionistes, la Xina encara manté l'edat de jubilació establerta als anys 50: homes - 60 anys, dones - 50 anys (per als empleats - 55 anys). Les principals fonts de fons d'assegurança social a la Xina, a més de l'estat, són les empreses i els mateixos treballadors, que creen els seus propis fons d'assegurança social tant a nivell d'unitats administratives com d'empreses. Sembla raonable aprofitar al màxim l'experiència xinesa del sistema de seguretat social de Rússia, que permet atraure fonts addicionals de finançament per als fons de la seguretat social.