Segona llei de Rotenberg: un mecanisme de suport als oligarques estatals

2024 Autora: Seth Attwood | [email protected]. Última modificació: 2023-12-16 16:00

Divendres 17 de març, la Duma de l'Estat, amb els vots de Rússia Unida, va adoptar una esmena al Codi Tributari, que ja ha estat doblada a la premsa. "La nova llei de Rotenberg" (o, en altres paraules, "la llei de Timchenko").

L'essència de l'esmena és això Les persones que han estat sotmeses a sancions internacionals poden declarar-se voluntàriament no residents a la Federació de Rússia i, per tant, no pagar impostos sobre els ingressos rebuts a l'estranger.… L'esmena es va aprovar pràcticament sense discussió a la Duma, pocs dies després de la seva introducció inicial, de manera que la societat no va tenir cap possibilitat d'entendre aquest tema tan polèmic i expressar la seva actitud envers ell.

Segons la nova esmena, les persones que són residents fiscals d'altres països que es troben sota les "mesures restrictives" d'altres estats (així s'indiquen les sancions en l'idioma de la legislació), independentment de si es trobaven al territori rus Federació o no, pot renunciar a la residència fiscal russa… Per fer-ho, han de presentar una sol·licitud al Servei Federal d'Impostos, adjuntant-hi un document de residència fiscal en una altra jurisdicció.

Permeteu-me que us recordi que a Rússia els residents fiscals es defineixen com les persones que realment romanen a la Federació de Rússia durant almenys sis mesos (183 dies naturals) durant els propers dotze mesos consecutius, mentre que a la majoria dels altres països hi ha altres criteris per a la residència fiscal. utilitzats (per exemple, famílies de lloc de residència). Per tant, són possibles situacions en què una persona resulta ser resident fiscal simultàniament a Rússia i en algun altre país. A Rússia, els no residents paguen l'impost sobre la renda només pels ingressos rebuts a Rússia, a una taxa del 30% en lloc del 13% estàndard; al mateix temps, les autoritats fiscals russes no haurien d'interessar els seus ingressos estrangers, ni en el sentit de pagar l'impost sobre la renda ni en el sentit de presentar informes. Els residents han de pagar amb ingressos russos i estrangers. Tanmateix, a la pràctica, la doble imposició no es produeix a causa del fet que Rússia té acords internacionals per evitar la doble imposició amb tots els països, excepte amb algunes jurisdiccions offshore.

Així, la nova esmena permet que les persones sancionades evitin declarar els seus ingressos estrangers i pagar impostos sobre ells al pressupost rus si es converteixen en residents fiscals en algunes jurisdiccions offshore (i sovint aquesta residència es pot comprar simplement). En particular, les persones sancionades podran estar exemptes de l'obligació de presentar informes sobre les seves empreses estrangeres controlades (CFC), incloses les empreses registrades en jurisdiccions offshore.

Les llistes de sancions personals antirusses de la UE, els Estats Units i altres països occidentals inclouen principalment militars, polítics i funcionaris; la majoria d'aquestes persones no poden tenir la ciutadania estrangera ni la residència fiscal. Tan és obvi que la nova esmena es va escriure en interès d'un nombre molt reduït de persones específiques, és a dir, els empresaris sota les sancions, com, per exemple, Gennady Timchenko, Arkady Rotenberg, Igor Sechin. No està molt clar per què les autoritats havien d'aprovar una llei tan odiosa, sobretot l'any preelectoral. Pel que sembla, això s'està fent per reforçar la lleialtat de l'elit empresarial davant les sancions occidentals, que ha adquirit una rellevància especial ara mateix, quan es va veure que les sancions són greus i de llarga durada.

Aquest projecte de llei no podia deixar de provocar una ràfega de crítiques per part de la societat russa: immediatament es recorda una "llei Rotenberg" similar, que mai es va adoptar a causa d'una reacció fortament negativa del públic.

Permeteu-me que us recordi: el projecte de llei 607554-6, conegut a la premsa com a "llei de Rotenberg", va ser presentat pel diputat de Rússia Unida V. A. Ponevezhsky el setembre de 2014 i va assumir el pagament de compensacions del pressupost federal a ciutadans russos i organitzacions la propietat estrangera de les quals estava subjecta a arrest o altres sancions per decisions de tribunals estrangers. Als mitjans de comunicació, el projecte de llei s'associava amb el nom d'Arkady Rotenberg, ja que els seus comptes immobiliaris i bancaris van ser detinguts a Itàlia (no obstant això, l'empresari va dir més tard que encara que s'aprovés la llei, no demanaria indemnització).. L'octubre de 2014, el projecte de llei es va aprovar en primera lectura, però la reacció pública negativa va ser tan forta que les autoritats no es van atrevir a presentar-lo en segona lectura. El projecte de llei va estar a la Duma durant més de dos anys, esperant el moment adequat, i només ara, el 16 de març de 2017 (és a dir, gairebé simultàniament amb l'adopció de la nova esmena sobre la residència fiscal), el comitè responsable (el Comitè de Legislació Constitucional i Construcció de l'Estat) va recomanar rebutjar el projecte de llei.

Així, la "segona llei de Rotenberg" és essencialment un reemplaçament de la primera "llei de Rotenberg": les autoritats van intentar substituir una llei de preferències per a un determinat cercle de persones per una altra, semblant, però encara no tan sensacional. A més, es van extreure lliçons de la manca d'aprovació de la llei Rotenberg: aquesta vegada les autoritats van intentar fer passar el projecte de llei a la Duma de l'Estat tan ràpidament que ningú no podia entendre res. Per fer-ho, havien d'actuar d'una manera no gaire estàndard.

El procediment estàndard per considerar un projecte de llei a la Duma de l'Estat és el següent. El nou projecte de llei es presenta a la Duma juntament amb una nota explicativa que explica el seu significat i els seus beneficis; també (si la factura té implicacions financeres) el conjunt de documents inclou una justificació financera i econòmica de la factura, és a dir. càlculs de quin impacte tindrà la futura llei en els ingressos i despeses del pressupost de l'estat. Tot això es tracta en les reunions de la comissió corresponent, tenint en compte les opinions de diferents conselleries i departaments, així com d'organismes públics relacionats amb la temàtica del projecte de llei. I només després de totes aquestes discussions, el projecte de llei es presenta al ple de la Duma i es pot aprovar en primera lectura. L'adopció en primera lectura significa que el concepte del projecte de llei s'ha fixat i ara només s'hi poden modificar detalls que no modifiquen l'essència. Això es fa mitjançant esmenes, que normalment es donen un mes. A més, totes les esmenes realitzades són considerades per la comissió de perfil i després pel ple de la Duma. Les esmenes aprovades s'introdueixen al projecte de llei i, d'aquesta forma, s'adopten en segona lectura (principal).

Tanmateix, en aquest cas, les autoritats van triar un camí diferent. En lloc de presentar un projecte de llei adequat a la Duma, el president del Comitè de Pressupostos i Impostos de la Duma Estatal, el diputat Makarov, el va presentar com una esmena a un altre projecte de llei, al qual la mesura proposada pràcticament no té res a veure, excepte que tant aquí com allà estem parlant de fer canvis al Codi Tributari. És a dir, es va introduir una esmena sobre la residència fiscal de les persones sota sancions al projecte de llei núm. 46023-7 "Sobre esmenes al capítol 23 del Codi Tributari de la Federació de Rússia (pel que fa a la determinació de la base imposable en relació amb els ingressos en la forma d'interès sobre els bons circulants d'organitzacions russes) ", que després va ser adoptat per la Duma en segona lectura. Aquest moviment va permetre no només reduir a diversos dies el termini d'adopció de canvis odiosos amb l'aparença d'una esmena, sinó també prescindir de la presentació d'una nota explicativa i una justificació financera i econòmica de la mesura proposada.

Cal assenyalar que aquest no és el primer cas d'aplicació d'aquesta pràctica d'examen "accelerat" de projectes de llei controvertits a la Duma estatal russa, però això encara no s'ha convertit en la regla. Tanmateix, la tendència a minimitzar el debat públic a l'hora d'adoptar lleis ja és força tangible. El paper del parlament a Rússia es redueix cada cop més a l'aprovació automàtica de les decisions preses per les autoritats, és a dir. la divisió dels poders executiu i legislatiu és cada cop més difuminada: l'executiu ja ha sotmès completament el poder legislatiu. Per tant, en el futur, podem esperar l'adopció de lleis encara més odioses, ja que l'opinió pública pràcticament no afecta el curs de l'examen dels projectes de llei per part de la Duma de l'Estat.